近日，围绕低空经济产业，有一条爆炸性新闻：

2024年11月26日，济南各人资源交往中心发布济南市平阴县低空经济特准计算出让技俩中标公告，公告暴露技俩中标价为9.24亿元。

算作世界首例低空经济特准计算出让技俩，这条新闻发布后，“卖天”成为纷乱辘集媒体解读的关节词。显著，卖天是与卖地相对应的一个宗旨，但平阴县的低空经济特准计算技俩出让，究竟是不是“卖天”呢？

遨游派司驾培如若是指新兴无东说念主机操控员的派司培训，这个可能性更大，毕竟无东说念主机才是低空经济的改日和主流。字据《民用无东说念主驾驶航空器运行安全处治纪律》，无东说念主机操控员幽闲机构需要取得国度民航局颁发的“运营及格证”（培训类）。此外，字据国度民航局《民用无东说念主机驾驶员处治章程》的授权，妥贴条件的、世界性的关连协会，崇拜大部分类别的无东说念主机操控员处治。

中国航空器领有者及驾驶员协会制定了《民用无东说念主驾驶航空器系统驾驶员幽闲机构及格果断例则（暂行）》第005条章程：

中国航空器领有者及驾驶员协会（中国AOPA，AOPA-China）对无东说念主机驾驶员幽闲机构履行转圜监督处治，颁发民用无东说念主驾驶航空器系统驾驶员幽闲机构临时及格证、驾驶员幽闲机构及格证。

也即是说，无东说念主机操控员培训处事与遨游员的培训情况近似，岂论从监管机构事权的角度看，照旧从业务性质看，王人不行由场地竖立特准计算技俩。

天并不行卖

比较遨游派司驾培，低空经济的运营和堤防的宗旨则难以清醒。低空经济是一个宏不雅的详细性宗旨，低空经济包含了航空器制造、航空器运营、遨游处事、培训、关连基础设施等多种经济款式。低空经济产业链的每一个门径王人波及运营，且相反性极大，基本不可能由任何一家机构或企业孤独完成低空经济纷乱行业的运营。

严格来说，低空经济的运营，这个宗旨存在逻辑上的矛盾。那么招标文献中的低空经济运营究竟是指什么呢？

网上热议的“卖天”应该是将其清醒为空域独家使用权，近似于卖地后取得的排他性地盘使用权。换句话说，其他要在平阴县使用低空空域的计算者（如低空物流企业），需要向取得特准计算权的中标企业缴纳使用费，这一定进度近似于高速公路的通行费。

如若的确这么，那确乎是世界草创了。

字据《低空空域使用处治章程》第三条：

国务院、中央军委空中交通经管委员会（以下简称国度空管委）转圜教育世界低空空域使用处治责任，国度空管委办公室崇拜率领查验责任落实，在现行空管运行体制下，军民航空管部门按照各自职责单干提供空中交通经管处事。

《中华东说念主民共和国空域处治条例（征求意见稿）》第三条更是进行了澄莹的章程：

空域是国度热切策略资源，属于国度通盘。空域资源通盘权由国度空中交通处治教育机构代表国度哄骗。

显著，空域资源的处治是国度事权，并非场地事权，更不行将其特准计算出让。好意思国马萨诸塞州的牛顿市也曾立法对低空空域使用进行限度，后果被诉到联邦法院，法院以场地立法滋扰了联邦政府事权而书记其关连条目无效。空域事关国度安全和空中交通安全，并不行像城市说念路的使用那样缓和，用户使用空域需要空中交通处治部门的批准，但并不需要向特定企业或机构付费。

天并不行卖，这是海外成例。

低空经济的运营虽然也不错清醒为低空物流、客运等运载类处事的特准计算权，但是这么的清醒雷同不妥贴国度关连章程。

即使是传统的通用航空运载，字据民航局关连处治目标，也莫得实行特准计算，而是撑合手有序竞争，新开的偏远航路原则上也独一3年的保护期，其他航路则从始至终允许市集竞争。

从事无东说念主机买卖运载的运营东说念主，只消取得了民航局颁发的运营及格证，就不错参加市集竞争。可见，买卖运载处事监管属于国度民航局事权，更热切的是，这是一个市集竞争性行业，场地雷同不行竖立特准计算权摒除市集竞争。

天上的处事有市集需求

低空经济的发展离不开大地基础设施，越过是低空交通的起绝顶王人在大地，便利大地起降设施对低空经济的发展不错说至关热切，而这恰正是场地政府最能阐扬作用的范畴。

一些场地低空经济立法也将此作念为要点，如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》第十一条章程：

市东说念主民政府统筹本市低空遨游基础设施的计算、树立和运营处治，并协同空中交通处治机构、民用航空处治部门制定本市低空遨游基础设施树立和运营尺度。市东说念主民政府撑合手和荧惑社会成本照章参与低空遨游基础设施树立与运营，荧惑社会成本树立的低空遨游基础设施向社会灵通分享。

第十二条越过点出了低空物理基础设施包括低空遨游起降、中转、货色装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电板存储、遨游测试等。

但是，需要提神的是，低空物理基础设施确乎需要场地政府的大力撑合手，越过是需要政府所领有和处治的资源的参与，但单靠场地政府并不行杀青大领域的便利布点，而需要社会各方的参与。

起降设施更多近似于生动车的泊车设施，政府树立的各人泊车场越过热切，但并不行摆布市集，还需要社会的盛大参与身手讲理社会需求，而泊车市集是一个相对市集化的行业，这亦然深圳场地立法的向社会传递的政策标的。

平阴县低空经济的特准计算如若是由中标企业，独家计算政府通盘的低空大地基础设施，犹如政府将路边泊车位招标计算，也自有其兴趣兴趣。但低空经济还在发展初期，这么的需求并不解晰，树立难以执行启动，买卖模式也莫得建立，收益更是难以测算，此时特准计算授权是过于心急了，更有可能的后果是最终吃不上热豆腐。

此外，低空经济基础设施还包括低空遨游处事保险系统，包括遨游通讯、导航、监视、时局等系统树立及空中交通处事，如休止与流量等交通经管处事，遨游行动肯求、空域风险评估等交通协同处事，以及运行识别、交通态势、运行环境、遨游野心联想等交通讯息类处事。

图片起原：《国度空域基础分类门径》

中国民航空管行业从业东说念主员高达3.9万东说念主，2021年共杀青收入53.7亿元，从这个数据也看得出来，中国空管处事确乎是一个各人处事。更热切的是，关连收费的监管部门是国度民航局，场地政府并莫得取得授权，低空关连收费轨制还莫得建立，技俩标买卖模式更无从谈起。

更热切的是，字据国度民航局《低空遨游处事保险体系树立总体决议》，明确低空遨游处事的保险体系是国度各人处事的基本定位，荧惑场地政府给以一定树立和运营补贴。也即是说，系统的树立和运营应该定位为各人处事，场地政府不宜从中营利，反而应该给以资金撑合手。从这个角度讲，竖立这么的低空经济运营特准权技俩又是不对时宜的。

济南各人资源交往中心在27日如故撤下了技俩中标关连信息，这意味着招标后果公示技艺不及2天，径直违背了《招投标法履行条例》中对于“必须进行招标的技俩公示期不得少于3日”的要求。这意味着如若招投标程序莫得完成，招标后果也就没灵验力，大略这也标明关连方面毅力到了低空经济特准技俩存在污点，如故准备废弃了。

低空经济是新质坐褥力的代表，发展低空经济如故成为了国度策略，各级政府与社会各方面的怜爱与撑合手是行业发展的能源。平阴是济南市低空经济的要点会聚区，在低空经济发展方面开好了头，占据了一个有益位置，应该与当地政府的撑合手密不可分。

诚意之言，从世界举座上看，低空经济还很弱小，低空经济的主战场是在低空交通运载业，岂论是低空载客交通照旧低空物流，改日还存在极大的不细则性，远莫得到获利期。刻下行业还需要政府扶合手，而不是网友们暗指的争利。此时，所谓的特准计算无疑是杀雏鸡取卵，既得不到金蛋，更厄运的是可能影响当地行业的改日，吓退那些准备参加投资的企业家。

作家：苏奎（广州交通与互联网征询群众）